在美国与欧洲加紧推动俄乌停火谈判之际，欧洲多国周二（12月16日）将在荷兰海牙宣布正式启动“国际索赔委员会”（International Claims Commission），追究俄罗斯侵乌战争责任，就补偿战争造成的庞大损失建立制度性框架。

这项机制被视为俄乌战争可能走向停火之际，欧洲在“战后责任与赔偿”问题上的关键一步。

该委员会由荷兰与拥有46个成员国的欧洲理事会（Council of Europe）共同主办，总部预计设置于海牙，将审理乌克兰方面就俄罗斯侵略行为提出的个人、企业与国家层级索赔，补偿金额可能高达数千亿美元。

乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）也将出席在海牙举行的一日会议，与多国欧洲领导人共同启动这项计划。

国际索赔机制启动 逾8万件索赔待审

成立“国际索赔委员会”，是乌克兰战争国际赔偿机制的第二阶段，其核心任务是审查、评估并裁定索赔个案，并依个案情况决定补偿金额。

作为第一阶段，欧洲理事会已在2023年设立了“损害登记册”（Register of Damage），负责收集并保存各类战争损害索赔资料。

欧洲理事会表示，该登记册目前已收到超过8万件索赔申请，提出索赔者包括乌克兰境内的个人、企业、组织以及国家机构，索赔内容涵盖人身伤害、财产损失与其它违反国际法的行为。

根据规划，凡是俄罗斯自2022年2月24日全面入侵乌克兰以来，在乌克兰境内或针对乌克兰所造成的损害，均可列入审理范围。

根据世界银行（World Bank）的估算，乌克兰在未来10年的重建成本约为5,240亿美元（4,470亿欧元），这一金额几乎是乌克兰2024年经济产出的三倍。然而，该数字仅涵盖截至2024年12月的损失，尚未包括2025年俄罗斯袭击升级，针对公用事业、交通和民用基础设施所造成的新增损失。

目前，五十多个国家及欧盟已在欧洲理事会架构下共同起草一份公约，作为成立该委员会的法律基础。公约需至少获得25个签署国批准，且确保有足够资金支持运作后，方能正式生效。

消息人士向路透社表示，多达35个国家预计将在周二会议上签署该公约。

停火谈判同步推进 赔偿与特赦存潜在冲突

国际索赔委员会启动的时间点，正值美国支持的和平谈判进入关键时刻。

周一，美国在柏林与乌克兰及欧洲领导人刚结束会谈，提出向乌克兰提供类似北约《第五条》的安全保障，作为结束战争的交换条件之一。乌克兰方面则表示，愿意在获得具法律约束力的安全保障前提下，放弃加入北约的目标。

然而，领土问题仍是谈判的最大障碍。美方希望乌克兰在东部顿涅茨克地区作出让步，但泽连斯基已多次强调，乌克兰不会在法律或事实上承认顿巴斯属于俄罗斯。

与此同时，俄罗斯也尚未在核心领土要求上展现让步迹象。

路透社指出，和平谈判的推进，可能与战后赔偿机制产生制度层面的张力。若未来和平协议纳入对战时暴行的特赦条款，恐使欧洲补偿受害者的计划面临法律与政治上的复杂挑战。

俄罗斯在战争中面临的相关侵害指控包括：性暴力、强制转移儿童（child deportations），以及宗教场所破坏等等。

在资金来源方面，欧洲官员透露，欧盟目前冻结的俄罗斯主权资产，正被列为潜在的赔偿资金选项之一。不过，相关安排仍需进一步政治与法律协商。

俄罗斯方面尚未就索赔委员会的成立作出正式回应，但一贯否认俄军在战争中犯下战争罪行。

与此同时，俄乌战事仍在持续，双方近日仍互相发动无人机攻击，显示即便外交谈判推进，战场现实仍未降温。

乌克兰空军表示，周日夜间至周一，俄罗斯向乌克兰发射153架不同类型的无人机，其中133架被拦截或失效，有17架击中目标。

在俄罗斯方面，国防部周一表示，俄军夜间摧毁130架乌克兰无人机；当地时间上午7点至8点之间又摧毁16架。